作为聚合资源的一个新媒体平台,APP将是“互联网+政务”的重要入口。相较于微博微信,政务APP作用不可替代:一是APP信息发布与推送自由度高,不受字数与推送次数的限制;二是APP可以实现粉丝数据的全面留存与分析,形成政务大数据,为政策制定与服务提供参考。

2016年全国“两会”前夕,国务院办公厅推出“国务院”APP,吸引众多网民下载,推动政务APP发展。艾利艾智库(IRI)/中国传媒大学互联网信息研究院推出政务APP评估系列研究,首期聚焦中央部委办局APP。本次共选取党中央部门机构、国务院组成部门、直属机构以及全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院等80家单位作为调研对象(注:涉密单位、无官方网站单位、以及入驻第三方平台的客户端未纳入统计范畴),相关数据截至日期为2016年4月5日。

调研发现:1.截至目前,已有26家中央部委办局开通35个APP,安卓版本成为标配,另有9成开发了IOS版本;2.个别单位APP有“僵尸化”趋势,体现在:内容更新缓慢,或从未对版本进行更新,有的下载总量不足万次,活跃度、存在感低;3.部分单位使用网站思维运营政务APP,对APP的定位及运营原则缺乏清晰认识,功能上没有突出服务及政务聚合作用,内容上也基本“平移”官网内容。

  一、基本概况

(一)超过三成中央部委办局上线APP

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截至2016年一季度,已有26个中央部委办局开通APP,约占本次调查总数的三分之一。其中,国务院直属机构最接“网气”,开通比例高达66.7%。数量上,一个单位一个APP的情况较为多见,但商务部、文化部、工商总局、新闻出版广电总局、中国地震局等单位均开通了两个APP,国家统计局更是开通了三个APP:“中国统计”“数据中国”和“掌上数据库”,分别向用户提供官方统计的即时资讯、国民经济主要指标数据以及高端数据服务。

(二)2013年后,部委办局开通APP渐成气候

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(注:“商务部网站”“国家税务总局”“中国地震网”3个APP的上线时间通过公开渠道暂无法追溯到。)

部委APP五年之前就已有人尝鲜。早在2011年2月,国家统计局便上线“中国统计”APP,成为第一个开通手机APP的国家部委。2011年3月全国人大和全国政协也推出了手机APP,内容只在每年全国“两会”期间更新。从2013年起,部委办局开通APP渐成气候,其后两年里12家单位共上线14个APP。APP上线数量在2015年略有回落后,在2016年有回涨迹象,今年前4个月,已有5家中央部委办局开通APP,其中2月份上线的“国务院”APP,将政务新媒体推到新高度。

(三)安卓版本成中央部委办局APP的标配

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从运行环境来看,已开通APP的单位均开发了安卓版本,近九成开发兼顾安卓和IOS“双版本”。仅有“大众美育馆”“国家质检总局”“国家体育总局”“中国地震网”等少数未开发IOS版本。但部分单位IOS版本在苹果官方市场中无法搜索到,如“国土资源部”“中国新闻出版”“国家税务总局”“国家林业局”等,只能在其官网下载。此外,少数APP如“中国天气通”还开发了Windows Phone版本。

(四)1/4客户端从未更新过版本

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(注:中国新闻出版、国家质检总局、商务部网站、掌上农商等4个APP的最新更新时间通过公开渠道暂无法追溯到。)

从安卓端APP的版本看,有9个APP版本维持在上线之初的1.0版,其中,“中国地震网”“中国统计”“数据中国”“民政部网站”“国防部网”等5个APP开通超过两年而未更新过版本。“中国天气通”运行版本为5.1.6,迭代速度最快,居各部委办局之冠。在兼有IOS和安卓的APP中,版本或有不一致的情况,但安卓版本普遍高于IOS版本。

(五)过半APP下载量不足万次

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(注:由于苹果商店的封闭性,IOS版本下载量无法统计。本表下载量包括360手机助手、腾讯应用宝、百度手机助手、豌豆荚、PP助手五个安卓应用商城。部分单位APP无数据系其APP只能在本单位官网上下载,五个安卓市场皆搜索不到。)

从APP下载数量来看,过半中央部委办局的APP在五个安卓市场的下载总量不足万次,装机数量较少。下载量10万以上的6个APP中,量级跨越悬殊,“数据中国”“中国地震网”“国务院”三家下载量分别为11.1万、11.8万、29.8万次。下载量30万以上的皆有“独门绝活”:“地震速报”能在地震发生前的几秒通知用户,获得83.5万次的下载;“中央纪委网站”因“一键举报”特色功能凸显,下载量超过百万次;“中国天气通”满足公众天气预报“刚需”,下载量近三千万次。

二、面临的问题与发展方向

(一)定位不清,政务APP应发挥好服务与聚合作用

中央部委办局搭建政务APP,应该明确定位与核心竞争力:一是APP应该是实现新型政务服务的重要平台,而不是单纯的资讯发布窗口,宣传属性强服务职能弱,这是不少政务APP在建设之初因功能定位不恰当而产生的问题。未来,定位于内容发布的政务APP都会因信息过载而被淘汰。如何利用前瞻性的技术应用,做好线上新型服务,确保足够活跃度与黏性,将是关键。二是中央部委办局APP应是统筹枢纽,协调各方,为下属及地方单位内容发布与服务提供端口,形成政务聚合作用。但目前,除“中国天气通”“中央纪委网站”等APP外,多数中央部委办局APP服务功能较少,还做不到政务聚合,没有真正实现“掌上政务”。

(二)推广不力,部分APP在主流应用市场无法搜索

大部分手机用户依赖于主流应用市场下载APP,但当前某些部门APP仅在官方网站发布,主流应用市场甚至还无法搜索到。政务APP重搭建轻推广,导致没有足够的用户基础。利用网站微博微信等平台推介引流粉丝、在主流应用市场标注清晰标签便于搜索、充分利用二维码增加扫码场景、把握重大节点事件的标杆作用、上线王牌功能和栏目……这些都是可以利用的推广方式。

(三)版本迭代缓慢,用户使用体验差

个别部委办局APP版本更新慢,甚至上线后从未进行过版本更新,仅满足于“有无”,未能做到对APP“深耕细作”。如以“消息推送”功能为例,“优秀”的消息推送,通常可以让用户自行选择是否接受推送、推送时段设定,甚至可选在退出程序后仍能接收信息。但据观察,较多中央部委办局APP甚至没有推送功能,更提不上推送功能的深度开发。此外,版本迭代缓慢还一定程度上造成用户死机、闪退、卡顿、界面原始等,影响体验。

(四)特色内容栏目支撑不够,同质化现象严重

多数中央部委办局APP运营缺乏“新媒体”思维,停留在将官网内容发至APP的单向宣传阶段上,更多是对网页内容原版复制,缺乏特色栏目及功能,无法吸引用户下载使用。在移动互联时代,用户对政务APP内容形式、更新速度等要求更高,但显然部分运营者还没有注意到这个问题,或还没有下决心、花精力去运营。